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桂平市長安工業園區小學“4.18”在建4號樓工人墜落事故調查報告

2019-09-25 17:39     來源:桂平市應急管理局
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2019年4月18日下午1點20分左右,在桂平市長安工業園區小學在建4號樓,一名作業人員(冼錦鳳,女,1976年出生,社步鎮寧江村6隊人)在該樓四樓走廊貼樓面地板磚過程中墜落地面,經送往市人民醫院搶救無效于當天死亡。

根據《安全生產事故報告和調查處理條例》(國務院令493號)和《桂平市人民政府關于成立桂平市長安工業園區小學“4.18”在建4號樓工人墜落事故調查組的批復》(潯政函〔2019〕112號)的有關規定,由桂平市應急局依法牽頭組織市公安局、市住建局、市總工會、市教育局、市產業園管委會、尋旺鄉政府等單位成立了事故調查組,同時邀請市檢察院、市監察委派員參加事故調查工作。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則,通過現場勘察、調查取證等,查明了事故發生的經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失情況,分析了事故責任,認定了事故的性質,提出了對有關責任人員(單位)的處理和事故防范措施建議。現將有關情況報告如下:

一、事故發生單位概況

(一)工程概況

桂平市長安工業園區小學4號樓項目施工工地, 位于桂平市長安工業園區綜合市場西面,是2018年3月7日廣西壯族自治區教育廳(桂財教〔2018〕9號)及2018年4月10日桂平市發改局(潯發改投資〔2018〕8號)批準立項建設的項目,總建筑面積為2407.45平方米,總投資3971713.36元。2018年7月1日與廣西蓮城建設集團有限公司簽訂施工合同。監理單位為廣西力元建設監理有限責任公司。2018年7月1日開工,事故發生時,該項目已完成了主體工程,正在進行裝修工程。

(二)項目情況

項目承包情況:

1.桂平市教育局進行該項目招標,經投標,2018年6月20日廣西蓮城建設集團有限公司中標。2018年7月1日廣西蓮城建設集團有限公司與桂平市教育局簽訂《建設工程施工合同》(合同編號:GF-2017-0201)。

2.2018年6月20日廣西力元建設監理有限責任公司與桂平市教育局簽訂《桂平市2018年農村義務教育薄弱學校改造計劃第一批資金項目(2)監理服務》。

(三)事故發生經過和救援情況

桂平市長安工業園區小學4號樓項目施工工地, 位于桂平市長安工業園區綜合市場,由廣西蓮城建設集團有限公司負責施工建設,桂平市長安工業園區小學工地項目經理是蘇偉軍,安全員是卜貴文,桂平市長安工業園區小學4號樓項目施工工地管理人員是蘇建良。事故發生時,桂平市長安工業園區小學4號樓已完成主體建設,正在進行裝修工程。2019年4月18日下午1點20分左右,裝修工人梁育為、冼錦鳳夫婦在該棟樓的4樓東邊走廊貼樓面地板磚,當時4樓走廊沒有安裝安全防護欄。冼錦鳳在4樓走廊上用鐵鉤勾住一袋水泥,從西往東用力拖往貼地板磚處,在拖水泥的過程中,鐵鉤突然間從水泥袋上脫掉,冼錦鳳瞬間倒向走廊東邊,站立不穩,從走廊東邊墜落地面。梁育為馬上跑到樓下查看冼錦鳳情況,并叫附近的工人幫撥打120叫救護車,并馬上電話通知了陳永記和蘇建良,蘇建良馬上趕到現場,在得知救護車并沒有那么快來到,就用自己的私家車送冼錦鳳到桂平市人民醫院進行搶救,冼錦鳳經搶救后因傷勢過重搶救無效于當日死亡。

二、事故當事人情況

冼錦鳳,女,43歲,身份證號:452523197610056247,桂平市社步鎮寧江村人。從事建筑工作,在事故中死亡。

三、事故原因分析及事故性質認定

(一)直接原因

冼錦鳳在4號樓4樓樓層沒有安裝安全防護欄的情況下進行貼樓面地板磚工作,安全生產意識極其淡薄,導致其墜落后死亡,是造成事故的直接原因,對事故的發生負主要責任。

(二)間接原因

1、廣西蓮城建設集團有限公司桂平市長安工業園區小學4號樓項目部,施工安全管理不到位,施工現場安全防護措施不完善。在裝修工人梁育為、冼錦鳳到沒有設置安全防護欄的4號樓4樓走廊貼地板磚,事前未采取有效措施進行阻止事中也沒有及時發現制止,且未督促現場作業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程,是造成事故的間接原因之一。

2、廣西蓮城建設集團有限公司桂平市長安工業園區小學4號樓施工項目部經理蘇偉軍,作為該項目部主要負責人,沒有履行安全生產管理職責,未及時消除安全事故隱患,且沒能及時發現制止梁育為、冼錦鳳在沒安裝防護欄的樓面上貼地板磚,是造成事故的間接原因之一。

(三)事故性質

經事故調查組認定,桂平市長安工業園區小學“4.18”在建4號樓作業人員墜落事故是一起生產安全責任事故。

四、對事故有關責任人員及責任單位的處理建議

1、冼錦鳳在4號樓4樓樓層沒有安裝防護欄的情況下進行貼樓面地板磚,安全生產意識極其淡薄,導致其墜落后死亡,是造成事故的直接原因,對事故的發生負主要責任。鑒于冼錦鳳已在事故中死亡,建議不再追究其責任。

2、廣西蓮城建設集團有限公司桂平市長安工業園區小學4號樓項目部,施工安全管理不到位,施工現場安全防護措施不完善。在裝修工人梁育為、冼錦鳳到沒有設置安全防護欄的4號樓4樓走廊貼地板磚,事前未采取有效措施進行阻止事中也沒有及時發現制止,且未督促現場作業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程,違反了《中華人民共和國安全生產法》第四十一條、第四十三條的規定,對“4.18”事故的發生負有責任。依據《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條的規定,建議由桂平市應急管理局督促廣西蓮城建設集團有限公司桂平市長安工業園區小學4號樓項目部進行隱患整改并進行行政處罰。

3、廣西蓮城建設集團有限公司桂平市長安工業園區小學4號樓項目部經理蘇偉軍,作為該項目主要負責人,沒有履行安全生產管理職責,未及時消除安全事故隱患,且沒能及時發現制止梁育為、冼錦鳳在沒安裝防護欄的樓面上貼地板磚,違反《中華人民共和國安全生產法》第十八條第(五)項的規定,對“4.18”事故的發生負有責任。依據《中華人民共和國安全生產法》第九十二條的規定,建議由桂平市應急管理局依法對蘇偉軍進行行政處罰。

五、事故防范措施及建議

為深刻吸取事故教訓,舉一反三,進一步強化建筑行業安全生產管理,促進全市建筑施工安全健康發展,提出如下建議:

1、廣西蓮城建設集團有限公司要加強建筑施工現場的安全管理,督促從業人員嚴格執行安全生產規章制度和安全操作規程和施工方案,通過嚴格執行規章制度杜絕“三違行為”。加強上崗前的安全教育和培訓,如實告知作業場所工作崗位存在的危險因素,提高作業人員安全意識和防范意識,確保生產安全,堅決杜絕類似事故發生。

2、桂平市住房和城鄉建設局按行業主管部門管理原則,加強對建筑行業開展大檢查大排查治理工作,對存在違法違規行為,必須責令其停止施工,對責任單位下發《停工整改通知書》,切實消除各類隱患,保障建筑行業施工安全。

3、桂平市產業園管委會要認真履行安全生產管理職責,加大對工業園區的安全生產大檢查和安全生產事故隱患排查治理工作,確保工業園區的生產安全。

4、桂平市尋旺鄉人民政府按照屬地管理原則,認真開展安全隱患排查治理工作,嚴厲打擊各類安全生產違法違規行為,保障尋旺鄉安全生產工作健康發展。

 

桂平市長安工業園區小學“4.18”在建4號樓工人墜落事故調查組:

組  長:傅中博(市應急局)

副組長:黃禎安(市應急局)

成  員:曹  昉 (市紀委監委)

劉  光(市檢察院)

鐘勝坤(市公安局)

李  桑(市總工會)

寧桂祥(市住建局)

李健生(市教育局)

程新勇(尋旺鄉政府)

薛雄文(市產業園管委會)

覃嗣力(市應急局)

甘富文(市應急局)

 

                                                                                 2019年6月17日

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